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林长宇律师,执业证号:13101201010601957。中华律师协会会员,现为北京盈科(上海)律师事务所律师。执业以来一直致力于刑事法律领域的研究及实践,擅长:职务犯罪、经济犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、涉黑犯罪、侵权犯罪等。是典型的学者型律师。

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推动中国式PPP发展的十大重点问题

中国革命成功的一个很重要的原因,就是把马克思列宁主义普遍真理和中国革命的具体实践相结合。中国的PPP活动要想取得成功,也必须把欧美发达国家先进的PPP经验和理念,与中国经济建设和社会发展的具体实践相结合。这次论坛叫“中国式PPP高峰论坛”,我认为这个题目非常好。借这个机会跟大家分享一下,我国PPP发展当中的十大重点问题,谈一点个人体会和感受。


中国革命成功的一个很重要的原因,就是把马克思列宁主义普遍真理和中国革命的具体实践相结合。中国的PPP活动要想取得成功,也必须把欧美发达国家先进的PPP经验和理念,与中国经济建设和社会发展的具体实践相结合。这次论坛叫“中国式PPP高峰论坛”,我认为这个题目非常好。借这个机会跟大家分享一下,我国PPP发展当中的十大重点问题,谈一点个人体会和感受。

01

推行中国式PPP,要准确把握PPP模式的核心要义

一是平等协商。PPP的原意,是公私合作伙伴关系,也就是说政府方和社会资本方应该是平等的关系。传统的管理体制下,政府高高在上以“管”为主,PPP模式当中你要和社会资本方平起平坐,大家共同协商。

二是长期合作。大家经常说PPP是一次婚姻,而不是一场婚礼。婚礼热热闹闹但时间很短,而婚姻则要过上几十年,这么长的时间中磕磕绊绊很难免。因此,从PPP开始那天大家就要做好同甘苦共患难的准备。

三是利益共享。政府代表社会公众,主要追求社会公共利益,包括提高公共产品、公共服务供给的数量、质量和效率。从社会资本方来讲,他们不是慈善家,首先要赚钱,因此要保证社会资本方合理的投资回报。

四是风险分担。大家既然是利益共享,按照责权利相对等的要求,就应该风险分担。政府和社会资本各自承担的风险不一样,政策和法律风险更多的由政府方来承担,商业运营风险更主要的由社会资本方承担,不可抗力的风险由双方共同承担。

02

推进中国式PPP,要注重选好适合PPP模式的项目

去年5月份国家发展改革委建立了自己的PPP项目库,根据我们对项目库当中已经落地项目的分析,更适合推进PPP模式的项目大概有三个特征。

1、规模要适度。从我委推介的PPP项目签约情况看,总投资在10亿元以下的项目占73.5%,也就是说,投资规模不是很大的项目更适合做PPP。经济相对不是很发达的地区做PPP,不要贪大求洋,可以先从规模相对较小的项目做起,积累经验后再逐步推广。

2、收益稳定。根据我们PPP项目库的签约情况,污水垃圾处理项目占比是31.6%,供水供热燃气项目18.5%,铁路公路港口项目占比11.6%,这些领域的项目都具有比较稳定的投资回报机制,项目本身能够产生现金流。

3、条件成熟。推行PPP模式,应该选择已经完成立项决策程序、项目边界清晰、前期工作成熟的项目。在此基础上,做好实施方案编制、财务测算、合同签订等各项工作,才能保证项目的顺利推进,否则欲速则不达。如果前期只求快,项目本身不成熟,在今后的实施当中就会出现各种各样的问题和纠纷。

03

建立合理投资回报机制

这一点是非常关键的,相关内容以前我在不同的场合讲过,今天借这个机会还想重复一下。PPP项目的投资回报过低,社会资本和金融机构都不会参与;投资回报过高,则会加重政府和公众的负担。因此,合理的投资回报机制在推进PPP模式当中非常重要。

1、合理确定价格和收费标准,适当延长运营年限。对于使用者付费的项目,价格和收费标准的小幅调整,就可能会对项目的收益率、政府补贴的资金量产生很大的影响,因此要重视价格和收费标准的适时、合理调整。此外,交通、能源等重大基础设施项目的前期投资非常大,进入正常运营阶段之后,运营成本是很低的,你让社会资本方经营20年还是30年,对它的投资收益影响很大。现在很多交通项目仅靠项目本身的现金流难以完全覆盖投入,需要政府补贴,如果能适当延长运营年限,则可以提高投资收益,减少政府补贴。

2、积极采取股权合作方式支持PPP模式。政府可以采取股权投资的方式参与PPP项目,由政府出资方代表和社会资本方共同组建项目公司,政府的股权可以少分红、不分红,以此来保证社会资本的收益。根据有关专业机构统计,2014年到今年的9月份,各地已经公示中标候选人的有1020个项目,已经成立项目公司的有355个,355个项目当中,政府采用股权投资方式参与的项目262个,占比是74%。说明这一方式在现实当中普遍采用。大家也知道,英国推行PPP模式比较成熟,但也有一个发展阶段,从PFI演变到PF2,很大的变化之一就是PF2阶段更强调政府的股权投入,以此来降低社会资本的压力、提高它的收益。

3、通过适当的资源配置,如提供土地、完善配套基础设施等,提高PPP项目回报水平。

4、充分挖掘PPP项目本身的商业价值,这一方面现在重视的还很不够。例如,北京的工体和鸟巢都是大型体育场馆,工体周边的商业设施非常发达,就是私营企业与工体签订承包合同,二次开发后转租给餐饮娱乐企业。但是反观鸟巢,规模很大,名气很大,可利用的空间非常多,但是到了晚上冷冷清清,没有把这个项目本身的商业价值充分挖掘出来。从另外一个角度,鸟巢在北京处于很好的地理位置,这么宝贵的土地资源,没有得到充分的利用。